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《美国国家机器智能战略》报告深入解读(附PPT)

2018/5/21 15:11:36来源:先进制造业作者:

  2018年3月1日,美国权威智库—国际战略研究中心(CSIS)发布《美国国家机器智能战略》报告。报告提出,为促进机器智能(MI)技术安全、可靠的发展,并保持美国在MI领域的全球领先地位,美国政府应制定MI国家战略,并从MI研发、人才培养、数据环境、法律政策、风险管控、战略合作等六大方面提出了具体举措,用于指导该国家战略的制定。

  机器智能(Machine Intelligence,MI)是指机器所具有的一种能力,它使得机器能够执行通常需要人类智能才能完成的任务。在过去的五年里,MI取得了极为快速的发展,从AlphaGo打败围棋世界冠军李世石,到全自动无人驾驶汽车首次在公共道路上行驶,这一系列的事件让公众对计算机系统的能力刮目相看。如今,MI系统已经广泛应用到商业、政府和个人生活等社会各方面,鉴于其对经济、社会和国家安全的影响,必须牢牢把握该技术变革所带来的机遇。目前,美国在MI领域的技术实力与资金投入都处于全球领先地位,与此同时,其他国家已相继制定MI相关国家战略。为保持全球领先地位,美国应制定一份合理的MI国家战略,用于指导美国的政策制定和相关投入。

  该国家战略应包含两大总体目标:一是促进MI技术安全、可靠的发展。具体举措包括对MI技术的持续研发予以资金支持,培养MI时代的新型劳动力,建立灵活开放的数据生态促进MI发展,预测并管控MI技术带来的风险等。二是保持美国在MI领域的全球领先地位,具体举措包括制定合理的政策促进MI创新应用,以及与部分国家建立战略性合作关系等。

  支持MI技术的持续研发

  加强政府对MI研发的投入,与私有部门在MI领域的研发投入共同发挥作用。政府应积极发挥作用,对私有部门投资偏少但对于国家至关重要的领域予以资金投入,包括国防领域的创新研究、MI道德伦理与管控研究、高社会效益但高风险且商业回报不确定的长期研究等。政府在MI领域的投入应不仅仅面向于算法、计算芯片等当前热点,还应包括材料、电池、量子计算、机器人、传感器等领域。必须确保美国国防部(DoD)和国家安全部门能够顺应MI时代的发展,并应用MI相关系统。

  培养MI时代的新型劳动力

  政府必须帮助全社会的劳动力为未来的就业形势做好充分准备。明确面向未来社会的劳动力培养的两条并行途径,一是培养未来社会所需关键技术的开发和运行维护相关人才,二是提升人们与智能机器协同工作所需的数字素养和软性技能。围绕于此,应加强计算机学科教育以及开发与维护MI系统所需技能的培养。同时,应加强对人们的创造力、思考力、情商和适应能力等素质的培养,提高劳动者“软素质”,弥补MI系统的不足。此外,政府应联合企业加强对就业人员的MI培训与继续教育。为充分应对MI的发展对社会就业结构所带来的巨大变化,完善失业保险、社会福利等项目,为失业人员提供充分保障。为吸引全球顶尖级MI人才前往美国就业和定居,政府还需扩大面向国外专业技术人员的技术签证规模。

  建立灵活开放的数据生态

  海量的高质量训练数据是MI系统研发所必需的输入,为促进MI系统的发展,政府应营造良好的数据生态环境。一方面,促进美国国内的数据开放与共享。推动政府数据向社会开放,并在保护隐私的基础上鼓励企业间实现数据共享,为促进政府与企业之间的数据共享,政府组织企业研究制定统一的数据格式标准。另一方面,发挥Google、Facebook等具有全球用户的科技企业作用,收集全球数据,当前欧盟等地区和国家已在研究制定当地的数据保护政策,防止数据的跨境流动,对此,美国政府必须制定相关策略予以有效应对。

  健全法律及政策体系

  当前美国企业的MI技术使用率较低,据麻省理工大学2017年的调查问卷显示,在其调查的企业中仅有5%广泛使用了MI。企业应用MI的一个关键障碍是缺少支撑应用MI所需的云计算平台和大数据平台等IT基础设施。美国政府应联合贷款方和技术公司共同开展贷款担保项目,对企业的云计算和大数据予以资金支持,帮助企业对其战略性业务使用MI。企业应用MI的另一个重要障碍是当前的法律与监管政策没有与MI应用相关的内容,对于MI的应用存在大量不确定性。政府应与企业主动协商,设法消除监管方面的不确定因素,以自动驾驶为例,国会正在商议制定新的国家安全标准,增加了自动驾驶汽车相关安全规定。对于法律的不确定性,应建立专家委员会,审查与MI应用相关的法律,并对法官和检察官开展MI技术和相关法律原则的培训。

  制定管控MI风险的策略

  MI系统将引发诸多新问题。首先,以人类行为数据驱动的大规模机器学习使MI表现出与人类相似的偏见和歧视,如Google的广告软件更倾向于向男性网民发放高收入职位广告。另外,使用MI也给人类的人身安全带来潜在危险,如自动驾驶汽车发生交通事故等,最受关注的是对于MI是否始终受人类有效控制。政府应在MI风险管控中发挥主导作用。成立专家咨询委员会,负责向政府提出MI相关决策建议。美国国家标准与技术研究院(NIST)应制定MI系统的安全、道德和控制标准,并与私有部门展开合作,制定MI系统的测试和认证规范。此外,为避免MI引发安全事故,政府应当明确MI研发方的职责。最后,由于企业研发MI需要大量数据,由此引发民众个人隐私安全问题,政府需要在保护公众隐私和促进企业创新之间取得最佳平衡。

  建立战略伙伴关系

  首先,美国应与同盟国家建立战略合作伙伴关系,共同开展MI技术研发。另外,美国在机器学习和其他MI软件领域领先于其他国家,但在智能制造、智能机器人等领域仍然落后于德国和日本,需要与这些在MI赋能技术具相对优势的国家加强合作。其次,中国在拥有大量锂资源的南非开展了大量投资,为其无人电动汽车的发展提供了资源条件,美国也应与拥有丰富自然资源的发展中国家加强合作。最后,美国应积极参与MI技术与管理相关国际标准的制订,引导全球MI技术的发展轨迹。

 

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