超载之殇
来源：物流产品网
| 2019-10-16 16:21
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作者：李波
有数据统计显示：70%的道路交通安全事故由车辆超限超载引发，50%的群死群伤重特大道路交通事故与超限超载运输有直接关系。
警钟，再次敲响
近日，无锡高架桥侧翻事件持续发酵，事件背后普遍性、行业性的货车超载问题引发社会反思。
虽然这起事故或许是“多因一果”但再怎么说，货车超载恐怕都甩不了锅。这已不是一次两次导致路桥垮塌类事故，这次只是将其后果更猛烈地呈现了出来。超载，又一次以血淋淋的事实，向我们敲响了警钟。跳出这起事故看，大货车严重超载问题显然需要被更多地正视。
违法超限超载，无疑是公路第一杀手，不仅极易诱发交通安全事故，还大幅缩短了公路使用寿命，严重超载的货车还容易导致桥梁垮塌。
2015年发生在粤赣高速一匝道桥的坍塌事故，就是因为4辆严重超载的货车导致桥梁结构严重偏压，最终造成匝道桥倾覆垮塌，4车掉落桥下，1人死亡、4人受伤。
有数据统计显示：70%的道路交通安全事故由车辆超限超载引发，50%的群死群伤重特大道路交通事故与超限超载运输有直接关系。
困局，破解艰难
虽然国家与地方治超力度很大，但效果并不十分明显，破解超载困局之路，充满着坎坷与艰辛。
为了降低因超载造成交通事故带来损失，近几年国家出台了大量的政策文件，也多次推出全国范围内的整治行动，并对执法部门、生产企业、货运源头单位都做出了明确的责任分工。
今年年初，交通运输部等部门发布的《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》中指出，加强货车超限超载治理，明确并公布各区域超限检测站点的联合执法模式，加快推进车辆信息、执法信息共享；
今年8月，交通运输部办公厅、公安部办公厅和工业和信息化部办公厅发布了《关于进一步加强车辆运输车超长违法运输行为治理的通知》，明确表示，今后1年内违法超限运输超过3次的车辆运输车，将被吊销其车辆营运证。将强化对乘用车集中装车点、物流场站、乘用车制造企业生产厂区的源头监管，严禁不符合装载要求的车辆运输车出厂上路。
8月7日，内蒙古组织开展“治超风暴专项行动”；
8月8日起，合肥新一轮“治超行动”在全市拉开序幕，持续到10月上旬，按照《安徽省治超条例》规定，对超限车辆驾驶人罚款、记6分，吊销从业资格证、吊销车辆营运证；
7月16日至10月23日，上海市开展为期100天的“百日治超”专项整治行动，会同江苏、浙江、安徽三省公路管理机构将在货运车辆主要通道，联合严查货车超载、闯卡、拒检等行为；
江苏省出台《江苏省货车超限超载“一超四罚”实施细则》，于今年9月1日起施行，有效期3年。（所谓“一超四罚”是指对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶员实行“一超四罚”制度）
国家和地方治理违法超载超限的力度不为不大，可效果却不十分明显，因超载引起的交通恶性事故时有发生，尤其是10月10日江苏无锡上跨桥桥面侧翻事故，造成了广泛的影响，引起了全国性的公众关注。
因超载引起的恶性交通事故时有发生，必有多方面的原因。但深层次的原因则是车多货少导致的运力过剩。
车多货少导致过剩的运力拥挤在有限的货运市场空间，导致运价降低，而运价下滑又刺激了车辆超限超载。靠超限超载来弥补损失，从而形成越超限超载运价越低，运价越低越超限超载的恶性循环。
甚至在一定时期内，由于公路运价过低，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了运输市场秩序。
而当下，人工、场地、房租等成本的上涨，让企业利润越发单薄，通过违法超限超载来获得利润也就成为他们的一种“出路”。
其实，对货车司机来说，超载无非就是为了多挣点钱，但常常也不是他们自愿的。一位货车司机这样说：“从内心来说，我们也不愿意超载，超载对车辆损坏极大，也会增加维修费用，同时影响刹车性能，引起安全隐患。但这又是一个矛盾的选择，全国范围内车太多，运价太低，拉的太少不赚钱，拉的多又超载。”他的话具有代表性。
车多货少，运力过剩，导致了整个货运行业低价竞争的恶性循环，导致了超载“百吨王”的出现，不仅对公共设施造成破坏，致使路面和桥梁损伤。更容易导致爆胎或翻车，危害货车司机自己安全，也危害公共安全。
另外，部分不合格货车司机持挂靠证件上路，也是一个重大的安全隐患。货车司机取得道路运输证需工商执照、行驶证、驾驶员从业资格证等一系列繁琐文件，办理流程复杂且难度高，挂靠现象由此产生，大量无相关资质的司机在挂靠证件下上路，安全隐患巨大。
目前相关部门对于货车超载的处罚方法，主要为扣分以及罚款为主，换而言之就是“以罚代管”。
重罚不重管，这是治标不治本的。而且交警处理违章时未统一标准，有的抓住了只罚钱不扣分，有的是既罚钱也扣分，甚至有的地方把罚钱当做一种私人营收的方式。货车的“违法成本”并不高，信用成本更是零涉及，威慑力有限。
怎样才能破解超载困局，“堵”、“疏”并行，双管齐下。
应加大“违法成本”，将超限超载纳入刑事范畴。中国快递物流咨询网首席顾问徐勇在接受采访时表示：“超载是为了降低成本，获得更多利润，但此举对道路路面、桥梁和交通通行安全威胁巨大。如果法律不加大对这种行为的检查和处罚力度，并追究相关责任人和肇事单位法人的刑事和民事责任，这种现象难以减少。”这是“堵”的措施。
“ 堵”，不仅针对司机，更要针对授意超载的上流企业。运输行业超载问题是市场供大于求的表现，要知道，该去“堵”的不仅是驾驶超载的货车司机，更是授意超载的上游企业。货车超载经常不只是司机的问题，所有利益相关者都不能钻空子逃脱法律的制裁。罚货主、司机、运输企业三方主体，同时也并罚不良生产、改装货车的厂家和借势勾结某些执法人员的黑中介。政府相关监管部门应严格执法，加强落实相关法律法规，加大力度惩罚超载现象，并对货车所属企业进行问责。
此外，行业内部应重点规范竞争法则，让从业者有序竞争，提高法律意识。除了堵住漏洞，还应从根本上有力疏导。政府应简化持证流程，减少货车挂靠现象；适当调整放宽货车相关道路收费标准，调节市场供求平衡，让运输行业最终走向良性循环。
增强对执法人员具体有效的监督措施。现有法律法规虽并未遗漏执法人员的义务和责任，却并无较为具体的监督管理措施。面对职能交叉、多头执法等现象，该有更有效的解决办法。
在美国，对超载的治理侧重技术监控，已经形成固定检测站、移动检测站、动态称重技术和设备相配合的体系。其不停车检测技术降低成本的同时提高了效率，使得治理的自动化、智能化水平更高，让很多超载车辆寸步难行。我国在物流智慧、智能化进程中，可以低成本的借鉴这一经验。
而欧盟早在50年前就开始完善货运法规，重点打击超载。德国对超载驾驶员的惩罚也相当严厉，“第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入‘黑名单’，终身不得从事驾驶行业工作。”
日本的处罚力度很高，在罚款之外还设置了有期徒刑，严格实行“一超三罚”制度，即罚货主、罚运输企业、罚司机。每个主体都逃不过法律的惩戒。
加大处罚力度，以法律惩戒每个主体，也是我国破解超载困局，急需借鉴的经验。
超载不是个新问题，治理此顽疾也任重而道远。但汲取现实教训，向严法和技术要效率，并不断探索治理路径，让道桥变得更安全，就不会是奢望。
一个行业的弊端不能总是让无辜的生命去付出代价，不管要动多少人的“奶酪”，治理货车超载都必须动真格了！
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