栅栏内外的双向守护

　　4月28日，北京通州某小区北门栅栏外，京东快递小哥冯玉滨察觉出一些不寻常—小区因出现2例新冠肺炎确诊病例，27日晚开始被管控，居民们大批量囤货。冯玉滨每天的配送单量也由平日的200多单变成了七八百单。“基本都是生活必需品，消毒用品、蔬菜水果、纸尿裤、狗粮猫粮等。”下午，第二班快递送来时，冯玉滨感到压力袭来，一方面担心激增的货量有积压，另一方面也察觉到取件人的犹豫，取件速度比平常慢了许多。目光穿过栅栏缝隙，13栋楼，1600多户，在这里服务2年的时间里，冯玉滨对其中的80%都有所了解。“这些都是大家急需的东西，我就在这里等吧！”冯玉滨决定就在原地过夜，用安心的守候打消了小区里取件人的担忧。这边，冯玉滨弯腰找到快递，递给取件人；那边，防范区的居民可以自己来取件，封控、管控区域的快件由志愿者帮忙代取，随后经由身着防护服的“大白”交给收件人。

        晚上，冯玉滨的爱人给他送来了被子。离开时，她看到还有人在小区栅栏处等着取快递。忙完后，冯玉滨在三轮车里躺下，车厢的长短正好容下他，4月北京的气温也不冷不热，正合适。29日早上6时，冯玉滨睡醒，在小区遛弯的魏大爷顺便来取件，发现了他三轮车里的被子—“小冯你夜里没走啊？”“是啊，货太多了，大家都着急用。”“哎哟，那睡这里冷不冷啊？”“不冷，我得在这儿守着。”“你等着，我回去给你拿几个包子吃……”守候，在彼此间传递更多温暖。接下来的几天，冯玉滨一直驻扎在封控小区门口，成为一座24小时移动服务站点，从最开始每天接收两批快递，发展到后来居民们网购团购的蔬菜、外卖也都被要求放在他那里。更多居民得知冯玉滨为快递“守夜”，他们纷纷从家里拿出包子、饺子、刀削面、水果，衣服、帐篷、睡袋、被褥，争抢着为他“预订”一日三餐和衣食住行。后来居委会也送来一些消毒用品等防疫物资，还送来展布用来遮盖货物。

　　一天晚上，冯玉滨收到一份特殊的外卖，单子上备注着：“给京东小冯。小冯你辛苦了，吃吧！”随后，他又收到一条来自小区用户的微信，说刚刚的外卖是给他买的，让冯玉滨安心吃。

　　“这就是个阵地，得把它守住！我只是做了我应该做的工作，在特殊时期坚持把快递送好，没想到大家给我这么多温暖。”冯玉滨说，他感受到了大家的理解和善意，一切都是值得的。5月4日，小区的货量基本恢复正常，冯玉滨准备“撤摊”，此后每日上午下午各配送一次便可以满足小区居民的需求。临走前，栅栏那边一位常来取件的居民向他喊道：“等解封了，咱们喝酒去！”

　　冯玉滨说，这7天里，他服务了上千人次，认识了小区里超过95%的居民，这正是快递的力量。

　　在疫情防控中，像冯玉滨这样的末端“快递守夜人”还有很多。他们守住了物资供应的顺畅，守住了快递的安全抵达，抚平了疫情之中人们心里的慌乱，送出了黑夜里的星光和温暖。

        在上海，中国邮政某分公司全体33名党员化身为“大白”和“小蓝”，承担起小区发放抗原试剂，核酸检测秩序引导、扫码登记、分发保供物资和快递等工作，他们一站就是五六个小时，脱下防护服才发现手上蜕皮，耳后也因长时间佩戴口罩而破皮。在长春，顺丰被列入省重点生活必需品保供物流配送企业，建立400人的保供小组，调配上百辆运输车，24小时随时待命，确保接到任务时人员车辆能够高效运转，及时开展生活物资和防疫物资运输工作，截至记者发稿时已运送超300吨生活保障物资。

        在北京，菜鸟启动了疫情应急响应方案，24小时不间断在封控区和管控区内配送物资，当天到站的包裹不管多晚都在当天配送完毕，仅一个站点一周就为居民送达70吨生活物资。此外，“三通一达”都推出了专项“抗疫基金”，均拿出上亿元帮助基层网点纾困，支持网点采购防疫物资和物料面单等。在这场战疫中，不止末端，邮政快递业在收、转、运、派等各个环节进行探索，尝试在应急物资保障体系中搭建起一套强大的公共应急配送体系。在突发重大疫情之下，城市应急物资保障主要包括两种组织形式：政府主导的公共应急物资保障体系和市场主导的市场物资供应体系。其中，应以公共应急物资保障体系为主导、市场物资供应体系为辅助。

　　市场物资供应体系的实体店销售和线上销售两种方式在疫情管控措施下容易失灵。出于防止人群聚集、疫情扩散等因素的考虑，实体店销售往往受到限制，加之封控区和管控区居民无法到实体店采购物资，而真正需要物资保障的恰恰就是这部分人群；市场配送体系受道路交通被管制或阻断、员工和场所被封控或管控、响应政府号召暂停营业等多重因素的影响，大部分处于受阻状态，这就导致了依托市场配送体系才能开展业务的线上销售也陷入瘫痪。但市场物资供应体系仍可在疫情应急状态下发挥作用。

        市场物资供应体系在封控区和管控区通常是失灵的，但在防范区仍可在一定程度上运转。更重要的是，市场配送体系的从业人员如快递员、骑手、小货车司机等，人数众多、有自己的运输工具、熟悉市内配送作业，是公共应急物资保障体系可以借用的配送力量。按照市场失灵、政府补位的原则，由政府主导的公共应急物资保障体系显得格外重要。该体系主要包括两个部分，一是公共应急物资的调度，解决应急物资的“来源”问题；二是公共应急配送体系，解决应急物资的“去向”问题，即怎样把应急物资送到需要的组织和人员手中。

        突发重大疫情的应急物资主要包括应急医疗和防疫物资、应急办公设备和耗材、应急生活必需品（如米面粮油、肉蛋果蔬、方便食品饮品等）、特殊物品（如常用药品、母婴用品、宠物食品等）等需要快速、多频配送的消耗品。其中，应急生活必需品是应急物资保障的重点和难点。此外，应急物资还包括应急车辆、机械装备、临时建筑等，这一类无需多频配送、非消耗类物资，与应急场所、应急管理人员一样，可通过政府应急调度解决。应急物资的来源包括市外进港物资和市内存量物资。市外进港物资包括市场主体从市外批量采购的物资、医疗机构从市外批量采购的医疗和防疫物资、外市支援的批量物资、进港快递包裹中的各类物资等。

        市内存量物资包括各类主体的存量物资（疫前存量物资、疫情发生期间市外物资进港仓储后转换为存量物资）、市内各类市场主体生产的农产品和工业品等。如何调度足够的物资？应急管理者需要在平时就提前完成诸多准备事项：建立并动态管理应急物资需求和存量清单，建立库存暂缺物资的调度方案；与相关城市建立应急相互保供物资、互相支援急缺物资、互认货车及驾驶员应急通行证等一揽子互惠互助协议；建立应急保供企业和备用保供企业（从事相关物资生产的农业主体和工业企业）名录，并分别签订应急保供协议。

　　公共应急配送体系的任务是将应急物资拆散、分拣、打包，然后点对点配送到相应的组织或人员手中，其本质就是同城快递。同城快递的运行方式中，效率最高的是“仓配一体化”。按照仓配一体化模式，公共应急配送体系可以由以下3个部分组成：一是仓配基地（2022年4月25日国务院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》提出：“在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地。”这里的“城郊大仓基地”其实就是仓配基地的概念），用于应急物资的集中接收、仓储、分拣、打包、发货。

        二是市内运输网络，用于将物资包裹从仓配基地运输到各配送末端。三是配送末端，要求每个小区设置一个，用于集中接收应急物资包裹，并将其派送给居民用户或应急组织。其中，管控区和防范区由居民到末端自取，封控区由末端配送人员或社区工作者投递上门。值得注意的是，应急配送末端的建设和维护应给予充分重视。在市内配送业态中，承担“最后100米”投递任务的配送末端都是整个配送网络的基础。应急配送末端也一样，它关系整个应急配送体系的转运效率、投递深度和精度，进而对应急管理成效产生深远影响。此外，应急配送末端决定了仓配基地的选址和规模，也决定了市内运输网络的组织形式和拓扑结构，是整个公共应急配送体系的“阵基”。

        公共应急配送体系与快递行业一样，遵从“末端为王”的准则。此外，公共应急物资保障需要软件系统的支撑，具体包括：应急物资集中采购系统、应急物资库存的动态管理系统、各品类物资的供需数据和库存不足预警系统、应急生活必需品和特殊物品网上下单和订单处理系统、医疗防疫物资和应急办公设备耗材的申领和订单处理系统、市内配送路由信息系统、相关大数据分析系统等。

　　3个节点，用好快递一张网

　　如何将仓配一体化的公共应急配送体系付诸实践，是搭建公共应急物资保障体系的关键。表面看来，公共应急配送体系的仓配中心、市内运输网络和配送末端三部分建设难，维护难，发挥作用的机会少。但实际上，按照应急系统要“平战结合”的原则，考虑仓配一体化本身就是快递转运模式的一种，而各城市都有快递分拣场所（可以升级改造为快递电商物流产业园，进而作为公共应急仓配基地）、快递市内运输干线（可以转换为公共应急运输网络）、快递末端（可以升级改造为公共应急配送末端）。即依托现有的市内快递配送体系建设公共应急配送网络这种思路是可行的。1.建设高标准快递电商物流产业园作为公共应急仓配基地。

        近年来，快递和电商互生共存、迅猛发展，是互联网经济最重要的支撑，在商贸流通领域发挥着越来越重要的作用。但大多数城市的快递和电商产业多存在规模小弱、分布散乱、场地设施低端、协同发展水平较低、与本地产业关联度不高、发展规划缺乏前瞻性等问题。与此同时，收发快递已经成为人民群众日常生活离不开的“准公共服务”。

        因此，规划建设一个具有一定前瞻性、可以实现快递和电商集聚发展的快递电商物流产业园既是地方产业发展的现实需要，也是建设美好城市的未来“刚需”。一个高标准快递电商物流产业园，不但可以极大助力快递电商与本地产业的协同发展、满足人民群众对便捷收发快递越来越高的要求，而且可以在应急状态下作为公共应急仓配基地使用。

　　所谓的“高标准”具体体现在哪些方面？统筹规划标准高。由政府投资或控股建设。这有利于把握规划和建设标准，有助于加快园区规划建设和投入运营，有利于实施产业政策引导，更重要的是可以保证应急管理者在应急状态下对园区企业、场地设施、车辆物资等进行一定程度的统筹调度。功能区划标准高。产业园包括快递分拣场地、高标准电商仓（含冷链仓储）、电商营业场所、新业态电商（短视频营销、直播带货、新零售、社区团购等）培训和孵化基地、预制菜（中央厨房）加工车间、邻里社区等。其中，高标准电商仓可以作为应急物资的仓储场所；电商可以作为应急配送软件的开发和运营方；预制菜加工企业可以作为应急生活物资等吃喝用度类应急物资的供货商；快递企业可以为应急物资提供分拣、打包、张贴快递面单、发货等服务，即把应急物资以快递电商的作业模式进行分拣操作。区位选择标准高。产业园临近高速公路出入口，与市内主干道有效衔接，便于快递包裹、批量物资的转运吞吐。如区位选择能同时兼顾空港物流园、铁路货站等其他交通基础设施则更佳。规模规划标准高。园区建设规模与快递进出港件量峰值、城市人口数（决定应急物资需求量）、电商业务规模、相关产业规划等有关。江苏省连云港市海州区城市规模中型，发展水平中等，具有一定代表性。海州区人口约85万（2022年3月新冠肺炎疫情散发期间全区参加核酸检测的人数），日均进港快件约38万件（峰值约70万件），日均出港（出港件可以反映电商业务规模）约35万件（峰值约70万件），其园区规模为450亩（其中100亩为预留拓展空间，总投资约3.5亿元至4.5亿元）。

        2.建设以快递收发为主营业务的社区配送中心作为公共应急配送末端。想要承接应急物资的末端配送任务，公共应急配送末端需要具备3个条件：具有公共属性，服从应急管理者的调度；每个小区各设置一个，以确保应急物资配送广泛覆盖；设置于小区内部，便于应急物资分发，规避物资在末端多点分发增加的防疫风险。而菜鸟驿站、各快递企业营业网点、丰巢快递柜等现有的快递末端体系都无法满足这三个条件中的任何一项：一是由不同的私营企业投资建设，各成体系、互相竞争，不具备公共属性；二是没有任何一家实现对所有小区末端点部的全覆盖；三是除了丰巢快递柜外，只有极少数将末端点部设置于小区内部，而丰巢快递柜本身是无论如何都无法承接应急配送任务的。如何改造现有的快递末端以适应应急配送需求呢？2018年年初，国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）就提出了“明确快递末端综合服务场所的公共属性，将快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划”，这为如何改造现有的快递末端体系指明了方向：建设以政府为主导、各邮政快递企业共同参与、广泛覆盖各居民小区、为所有城市配送主体提供末端代投服务、积极拓展各类便民服务新业态的多功能型社区配送中心。江苏省连云港市自2020年下半年开始在海州区试点该模式（详见《快递》杂志2021年第9期《破局末端，精彩出“场”》），并已取得较好的试点成果。按照这种思路建设的社区配送中心可将其作为公共应急配送末端，这便可以满足上述公共应急配送末端应达成的3个条件；平时以快递服务和其他叠加业务为收入来源，不需要政府额外支付日常维护费用；在应急状态下可以作为应急社区工作者休息、办公、就餐的临时场所；中心工作人员具有一定的理货、分发、投递技巧，且与周围居民较为熟稔，可以与社区工作者一起提供较为专业的末端配送服务；可以充当应急状态下社情民意的前哨观察站。此外，该类型社区配送中心可以为城市居民提供统一规范、普惠便捷的快递收发服务；有效避免目前快递末端多头重复投入造成的场地和交通资源浪费；可以面向社区团购、新零售、外卖跑腿等新业态共享末端资源，消除其发展的最大痛点，为其发展扫清最后障碍；发挥网点密布的优势，拓展代缴水电费、家政维修、小型药站、政务服务进小区等便民服务。

　　3.构建新的快递市内运输网络作为应急配送运输网络在现行快递转运体系下，各品牌快递企业都有不同的市内运输网络。快递电商物流产业园和社区配送中心投入运营后，快递电商物流产业园到各社区配送中心的邮路共同构成了新的快递市内运输网络，入驻园区的快递企业可以共享这个运输网络。同时，一个市内运输班组可以承接相邻区域的若干个社区配送中心的配送任务，进一步集约市内快递配送资源。这套新的快递市内运输网络即可承载应急物资从公共应急仓配基地到配送末端的运输任务。在这张应急配送运输网络下，应急物资可以借助数量众多的快递车辆和专业的快递员团队与快递包裹同步配送，为各封控、管控小区每天提供至少两个频次的配送服务，使得上午的物资需求最迟当天下午就可以得到满足，下午的物资需求最迟第二天上午就可以得到满足，而且可以随时根据应急物资的即时配送需求加大配送频次，为应急物资的市内运输和配送提供坚强保障。

　　4.建设应急物资的本地供应链在突发重大疫情的极端情况下，疫情可能同时在多个城市肆虐，外市应急保供企业和备用应急保供企业可能无法按协议约定向本市提供应急物资。应急管理者对此要予以充分预判，并通过加强应急物资的本地产业链建设，切实提高应急状态下本市应急物资自给自足的能力。其中，提升本地农产品（尤其是保质期较短的果蔬、肉蛋）自给自足的能力最为重要。提升本地农产品自给自足能力的方式有两种：方式一是通过行政命令扩大果蔬种植、畜牧养殖规模，方式二是通过市场化手段引导市场主体主动建设本地农产品供应产业链。方式一可以短时间内看到成效，但可能经不起市场考验（如扩大种植养殖规模后，可能出现产品滞销、“谷贱伤农”等情形）；方式二需要一段时间的市场培育过程，但经得起市场考验的长远之计。开展农产品从农村田间到城市居民楼下的“农产品直通车”项目，是一个比较好的路径。

            例如：本市有小区200个，配套建设社区配送中心200个，社区配送中心既是末端配送网点，也是农产品直通车的销售前端。农产品直通车的优势有：配送速度快（最迟半天送达）、配送到楼下方便收取、产品新鲜品质有保障（从地头直达且有官方背书）、价格较低（已最大化减少中间商环节）等，具有较强的市场竞争优势。以每个社区配送中心平均每日仅售卖10千克小青菜计，全网每日可售卖小青菜2000千克，全年可消耗小青菜730吨，以小青菜亩产2500千克计，需要种植面积约300亩。为保障小青菜足量、保质、稳供，农产品直通车经营方可以采取的最可靠的方式是与农村集体经济组织签订300亩小青菜的订单合同，在小青菜育苗之前支付定金，小青菜成熟后按合同约定价格回收小青菜，这即是典型的订单农业程式。按照这一程式，农产品直通车的经营方可以发展西红柿等常见蔬菜、鸡蛋、猪肉等其他订单农业生产方式，最终实现建成本地农产品供应产业链的目标。此外，发展订单农业是实现农村土地集约耕种最有效的手段，可以为实现乡村振兴提供极大助力。

　　7个步骤，撑起应急一把伞

　　突发重大疫情后，市场物资供应体系根据应急预案，在严格落实防疫管控措施的前提下在防范区有限度地开展业务。公共应急物资保障体系应根据应急预案在应急指挥部的统一指挥下第一时间作出响应。

        1.调度人员、车辆、场地公共应急物资保障体系由人员、车辆、场地三个元素构成，并在突发重大疫情后根据应急预案第一时间调度到位。人员分管理人员和工作人员两类。管理人员由属地政府（总牵头）、商务（负责体系中商贸事务的防疫监管和协调调度）、交通（负责体系中交通运输事务的防疫监管和协调调度）、卫健（负责体系中防疫事务的监管和协调调度）、邮政管理（负责体系中邮政快递事务的防疫监管和协调调度）等部门领导和相关科室负责人组成，共同组建应急物资保障组，在应急指挥部统一领导下开展工作。

        工作人员又分为驾驶员（分市外驾驶员、市内驾驶员）、场地防疫工作人员（含医务工作者、场地消杀人员、场地岗哨人员、场地防疫巡查人员）、快递分拣作业人员、应急物资出库打包作业人员、系统客服人员、末端网点工作人员等。其中大部分岗位可以由快递电商物流产业园和社区配送中心的工作人员充当，工作人员在应急物资保障组的领导下开展工作。突发重大疫情后，首先要根据疫情流调信息排除已经感染人员和具有潜在感染风险的人员，再根据该组织的职能分工，调度各岗位的工作人员，最终将公共应急物资保障系统所有人员定员、定岗、定责。车辆分为邮政快递干线运输车辆（往返于本市与上一级快递分拨城市）、市外物资运输车辆、市内物资运输车辆、市内转运车辆（往返于公共应急仓配基地与应急配送末端）。入驻快递电商物流产业园的邮政快递企业可以调度数量可观的大中小型货运车辆，提供基本的运能保障。场地包括公共应急仓配基地和应急配送末端，分别由快递电商物流产业园和社区配送中心就地转化。

        2.落实防疫措施公共应急物资保障体系要构建一个疫情防控的闭环网络。落实人员防疫措施。进一步完善公共仓配中心就餐、住宿、淋浴、洗衣、健身等生活设施，所有的管理人员和工作人员要在公共应急仓配基地及其附近场所、公共应急配送末端及其附近场所实施封闭管理；所有人员根据工作岗位的不同，采取不同等级的疫情防护措施；所有人员每日进行一次健康监测（如新冠病毒核酸检测）；参与市外运输的人员与其他人员分区作业、分区管控。

　　落实车辆防疫措施。每日对车辆内外消杀一次；可以考虑在高速公路口到公共应急仓配基地搭建临时的物理隔断通道，进一步加强对市外来车的管控。落实场所防疫措施。每日对公共应急仓配基地和各公共应急配送末端及相关设施设备消杀一次，无关人等禁止进入；应急配送末端还要采取设置一米线、错峰取件等措施，防止人群聚集。

        落实物资和快递包裹防疫措施。批量应急物资和快递包裹进入公共应急仓配基地仓储前集中消杀一次；快递分拣传输带上安装六面消杀装置，对将要发往各应急配送末端的应急物资包裹和快递包裹再行消杀一次；到达应急配送末端后，进行第三次消杀。应急配送末端预备口罩、一次性医用手套、消毒喷壶等，方便居民开拆包裹时做好个人防护并对包裹外包装和内容物进行层层消杀。

        3.确定应急物资保供价格体系应急医疗和防疫物资、应急办公设备和耗材由财政兜底供应；应急生活必需品可以根据《中国居民膳食指南》制作应急生活物资包（平均每人每天需消耗大米500克、面粉500克、食用油25克、肉类100克、蛋类62.5克、蔬菜500克）向封控区免费供应，向管控区以成本价的50%供应，向防范区以成本价供应（以上价格为举例，不构成实际操作建议；由应急生活必需品网上下单系统的软件支撑）；常用药品、母婴用品、宠物食品等特殊物品以市场价供应。此外，外市支援物资由指挥部决定，向特定人群分发。

        4.发布提示公告通过张贴公告、短视频平台、微信公众号、微信群、广播电视等多种渠道向公众宣传如何通过公共应急物资保障体系获取物资。社区防疫人员、应急管理人员通过医疗防疫物资和应急办公设备耗材的申领系统申请相应物资，收货地址可以选择其工作岗位附近的社区配送中心（公共应急配送末端）。封控区、管控区居民群众通过应急生活必需品和特殊物品网上下单系统订购应急生活物资包和常用药品等特殊物品，可以通过市内配送路由信息系统跟踪物资路由；其他个性化物资需求可以通过网购快递渠道满足。不会使用网上下单系统的老年人、盲人等特殊群体，由应急配送末端工作人员提供帮助下单、送货上门等服务，要告知这部分群体所在社区工作人员的联系方式。此外，公告提醒公众在开拆物资包或快递时要做好个人防护，对外包装和内容物进行层层消杀。公共应急物资保障系统的保障区域和相应的保障政策调整时（如将保供范围扩大到防范区、封控区变成管控区、管控区变成防范区等情况）要及时广而告之。

        5.将各类应急物资调度至公共应急仓配基地启动物资调度预案。盘点公共应急仓配基地的存量应急物资，梳理暂缺物资清单，根据库存暂缺物资调度方案向应急保供和备用应急保供企业落实暂缺物资来源、价格、数量、进港批次和日期安排、运输车辆和人员等；根据与相关城市的一揽子互惠互助协议，落实具体车辆和人员疫情管控下的通行措施，调度急缺物资。市外物资的运输可以考虑使用快递电商物流产业园的邮政快递企业快运车辆（物流车辆），其不但运输力量有保障，还有利于疫情管控闭环措施的落实。将应急物资统一调度至公共应急仓配基地。其一是将市外进港物资（含集采和援助物资）统一调度至公共应急仓配基地；其二是综合考虑市内道路被管控的状况、降低疫情通过配送渠道传播的风险、提高应急物资配送精准度和配送效率等因素，将市内存量应急物资调度至公共应急仓配基地，交由应急公共配送体系统一仓储、分拣、发货、配送。

        6.应急物资出库、打包、发货、配送应急公共仓配中心接到医疗防疫物资和应急办公设备耗材的申领系统、应急生活必需品和特殊物品网上下单系统的订单指令后，交由订单处理系统进行应急物资的出库和打包，贴上快递面单后进入快递分拣设备进行分拣操作，通过市内应急配送运输网络配送至各应急配送末端。封控区的，由应急配送末端工作人员配送上门；管控区和防范区的，由居民群众到应急配送末端自取。

        7.大数据分析系统实现动态管理相关软件的后台信息统一汇集到大数据分析系统，应急指挥部根据应急物资库存的动态管理系统、各品类物资的供需数据和库存不足预警系统，及时调整应急物资的调度策略；根据应急医疗和防疫物资的申领情况和人口数量等信息，综合判断某个区域可能出现的防疫工作异常情况；根据应急生活物资包下单情况，研判管控或封控措施落实情况，有无防疫网络遗漏的单位和个人……这些大数据分析系统，可以很好地为应急指挥部的决策提供参考和依据。当然，公共应急配送网络体系的搭建不是一蹴而就的，需要“众人拾材”。

        政府、企业、社会组织等都可以参与机制的搭建、拓展和实践。这套体系的成效和作用是可以预见的：贯彻“平战结合”理念，体系建成后交由市场主体运营和维护，运营得当还可以为地方财税作贡献；应急状态下，体系可以服从应急管理者的统筹调度，如臂使指；可以有效落实疫情管控闭环管理措施，实现疫情防控期间快递不停业，避免群众网购渠道被疫情防控措施阻断，有效减轻应急物资保障压力；为新零售、社区团购等电商新业态的发展打开想象空间；有效打通农产品从农村田间到城市居民楼下的通道，为发展订单农业、实现农业生产从小农式作业向集约化作业转型升级打开想象空间。磨好“金刚钻”，做好“瓷器活”。人、车、场、网，在应急配送体系中，快递发挥着恰如其分的作用。

        5月15日，邮政快递企业在北京、上海、江苏、吉林、山西、浙江等地合计参与保供运输车辆1.46万辆，参与人员5.3万人，运送生活物资1.49万吨。快递通了，应急便少了些匆忙，百姓更多了一份安心。