距离2023年，还有一周多的时间。新冠疫情肆虐，大家在“阴阳之间转换”，2022年以来，整体行情低迷，物流行业异常艰难。不少物流企业仍在抓住2022最后的时间，积极推动网络货运转型。

　　近期有多方消息称，为切实促进“互联网+”货运健康规范发展，管理层拟开展《办法》修订工作，并已委托相关部门，在行业内广泛征求修订建议和意见。

　　那么，即将修订的网络货运新政会有哪些变化？明年网络货运企业又将面临哪些新风向？本文将根据行业发展态势和各方文件资料，尝试解读。

　　导读

　　2019年9月,交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》以及《网络平台道路货物运输经营服务指南》《省级网络货运信息监测系统建设指南》《部网络货运信息交互系统接入指南》三个配套技术指南。无车承运正式被更名为“网络平台道路货物运输经营”，其定义和法律地位也有了明确界定，网络货运经营管理和市场秩序得到进一步规范，新规落地，从2020年1月1日起开始实施,网络货运时代全面开启。

　　据中物联平台分会调查统计，76%的传统物流企业有意愿转型或拓展物流平台业务，在数字经济时代，特别是国家“网络货运”政策全面开放后，合作共赢、资源共享已是大势所趋，网络货运充分实现了产业与互联网的深度融合。

　　网络货运的出现，改变了传统物流的一些弊端，使物流行业有了新的起点。因此，网络货运的业务规模仍将不断扩大。

　　网络货运是数字交通发展中的重要形态，近年来也成为企业拓展业务布局的重要方向。目前，网络货运业态趋于稳定，市场格局逐步明朗，管理政策日趋完善，形成多种典型模式。网络货运在合规经营的基础上，积极服务地方经济发展、推广先进技术、增加司机收入、降低流通成本。

　　未来网络货运企业应继续提高资源配置效率、拓展盈利渠道、完善服务体系，积极应对外部挑战、提高自身核心竞争力。同时，监管逐步趋严，也促进行业长期、稳定、健康发展。2022年即将结束，让我们一起回顾过去，展望未来！

　　一、行业规模，网络货运“驶进”万亿市场

　　据交通运输部网络货运信息交互系统统计，截至2022年9月底，全国共有2382家网络货运企业（含分公司），整合社会零散运力549.3万辆，整合驾驶员496.9万人。从第一季度到第三季度，全国网络货运企业共上传运单6566万单。

　　麦肯锡2020年12月发布的解析中国公路货运市场现状报告中显示，我国公路货运市场规模居世界第一，2019年市场总规模约5.5万亿人民币，并预测未来五年，中国可能仍将是全球最大的公路运输市场。

　　数据显示，2020年我国网络货运市场规模达3389亿人民币，但网络货运平台的线上交易额仅占公路整车运输市场9%，行业未来存在较大的发展空间。

　　与行业预测一致的是，网络货运行业在资本市场表现火热。据不完全统计，2021年我国物流运输行业共发生206起融资事件，其中，满帮、福佑、快狗打车等公司相继发布上市计划，美团、滴滴跨界入局，货拉拉、路歌、G7、华贸物流等相继融资，融资金额和轮次也水涨船高。传统物流企业、生产制造企业、互联网企业等不同“成分”的企业构成了多元的网络货运行业市场。

　　2022年上半年共发生58起投融资事件，涉及物流科技、冷链物流、网络货运等7个板块。在网络货运领域，2022上半年共有4家企业完成融资，据不完全统计2022年上半年共有7家物流企业上市/申请上市。网络货运作为资本市场的“新宠”，始终保持良好成长性，未来将迎来平台的上市热潮。

　　二、网络货运模式释放的积极意义

　　（一）促进物流融合互联网，以集约化实现降本增效

　　网络货运是货运行业数字化的一个顶层设计，这是整个行业七八年一起努力推动的结果，非常难得。中国经济进入新常态，经济进入高质量发展阶段，物流业同步进入高质量发展阶段。虽然物流费用和社会物流总额同样是保持增量的规模，但是它的增速在不断地放缓。

　　网络货运作为物流业新模式、新技术应用的示范代表，承担着进一步降本增效，让我国从物流大国向物流强国迈进的使命。各地政府也将网络货运作为新业态、新产业，作为重点培养的一个产业。网络货运的大力发展可以很好的整合分散资源、提升物流企业的组织化程度，提高智能调度的效率，缩短交易链条，助力企业降本增效。

　　（二）税务有效监管，规范行业发展

　　《国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》中提到：“网络货运平台经国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局批准，纳入试点的网络平台道路货物运输企业可以为符合条件的小规模纳税人代开增值税发票。”

　　虽然各地政府的实际政策中，放开程度和时间并没有形成统一的标准。但无论是国税局还是交通运输部，背后的期盼都是希望网络货运平台能够依靠自身的技术手段，特别是大数据相关技术来保证业务数据的真实和合规。

　　未来，网络货运平台的大数据技术不仅要用于运力调度、货运匹配等系统做科技赋能，还需要来配合国家政策的监管。而政府也明确表示要加强交通运输、市场监管 、税务 、公安 、网信等部门的协同动态监管，以此规范物流行业健康发展。

　　（三）优化运输结构，推动物流产业升级

　　“无货可运、运力短缺，现金流差、个体散户群体庞大，但抗风险能力差。”国内物流行业呈现“多、散、难、乱”等特点，这些都在阻碍物流行业的快速发展。在“互联网+物流”的大趋势下，物流产业急需实现转型和升级。需要借用科技手段在物流运作、物流管理以及物流组织等方面显著提升物流业的发展水平。

　　网络货运可以有效促进中小货主企业、货运企业和个体业户资源的集约整合，优化市场发展格局，引导道路货运物流市场结构从分散走向集中，促进物流行业的“零而不乱、散而有序”。不仅要解决散乱差的问题，网络货运还肩负着实现运输结构调整大战略的重任。例如促进多式联运，加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”，减少公路运输，低排放、高效能，推动网约车、定制公交、无人机、无人仓等不断涌现的各种创新模式。

　　三、头部企业应承担社会责任，保障司机权益

　　2021年11月，交通运输部等16部委联合发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，从简化货车司机办事办证手续；规范网络货运新业态经营行为；推进货车司机参加社会保险；合理引导货运市场供给等九项主要任务入手，切实改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益。

　　能力越大，责任越大，对于头部物流平台企业而言，除了做好自身经营的同时，也要履行社会责任。据调查，部分头部物流平台企业已经通过成立司机公益基金、免费为运输抗疫物资的司机购买保险、组织司机加入工会、协助司机进行解决纠纷争议等方式，践行企业社会责任，保障司机权益。除此之外，部分平台企业还在抗疫保供、节能减排、生态治理等方面做出了有益尝试。

　　经过2年的爆发期，2022年网络货运逐步进入理性期，新的格局形成，新鲜期过后是审美疲劳，平台企业已能全局权衡，监管及政策不断完善，整体趋向回归本身价值。

　　四、繁荣背后，亦有隐忧

　　(一)企业数量大幅增长，实际运营情况差距显著

　　从数量上看，短短两年多的时间涌现出两千多家网络货运平台企业，实际上部分企业仅申请了网络货运经营资质，并未真正开展业务，也有部分企业在经营过程中遇到发展瓶颈，主要原因包括以下两点：

　　1、缺乏相关技术人才支撑企业平台运营，缺乏对软件的甄别，导致平台系统满足不了业务场景；

　　2、同质化竞争严重，仅依靠开展结算业务获利，未建立企业核心竞争力，无法在已进入成熟期的行业竞争中生存。

　　(二)数据应用能力弱，增值服务有待拓展

　　网络货运平台虽然沉淀了大量的业务数据，但依然存在数据共享壁垒和数据孤岛，没有实现真正的互联互通。即使在企业内部，绝大多数企业仅对业务数据有简单的统计，未做到深入挖掘与应用，同时在增值服务落地应用方面缺乏专业化指引和引导，无法将数据转化为资产，实现数据的价值。

　　(三)税务问题依然制约企业高质量发展

　　在现行税务体制下，网络货运平台企业进项获取难、抵扣链条不完整、进项错配等问题依然无法解决，例如，网络货运的整个链条涉及多个业务点，税务合规是企业的立足之本。如果网络货运平台的运输主体信息、运输业务不真实，则会陷入虚假开票的现象。目前，仍有不少平台企业在增值税进项抵扣上难以做到合规化经营。使得企业不得不依靠财政奖励弥补进项不足带来的成本上升。

　　五、网络货运，出路在哪？

　　(一)实现“数据”向“数据资产”的转变

　　2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），旨在全面推动国内市场由“大lop090”向“强”转变。《意见》指出要建设现代流通网络，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效；加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

　　网络货运平台作为物流行业中信息化、标准化程度较高的发展领域，在业务开展过程中沉淀了大量数据。如何将数据转化为资产，推动物流行业数字化转型，实现数据价值是未来的发展方向。

　　(二)高标准引领行业高质量发展

　　物流行业作为国民经济的基础性、战略性、先导性产业，行业内部的标准化建设是规范行业发展、提升行业效率、推动行业高质量发展的重要抓手。伴随着平台经济的蓬勃发展，网络货运平台等新兴业态亟需相关标准作为指引，目前仅有《物流公共信息平台服务质量要求与测评》一项国家标准与物流平台密切相关。

　　物流业务的标准化是网络货运平台的最基本特征，网络货运要通过逐步完善物流行业信用标准体系，依托标准扩大行业信用信息共享范围、积极探索信用修复机制，积极营造良好的信用环境，着力提升物流运行的质量和效益。

　　(三)多式联运构建低碳高效物流体系

　　2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出“交通运输绿色低碳行动”，要构建绿色高效交通运输体系，发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。

　　从政策的定义看，网络货运仅限于公路运输，但网络货运作为运输甚至供应链的一部分，依托其数字化程度和数据应用能力，打通与其他运输方式的数据接口，特别是在大宗运输领域通过多式联运实现“一次委托、一单到底、一票结算”，构建数字化、专业化、绿色化的智慧物流体系，是提升供应链整体效率，降低碳排放的有效手段。

　　(四)赋能中小企业转型升级

　　2022年初，国家发展改革委等部门印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，文件指出要增强平台创新发展能力，支持平台加强技术创新和鼓励平台企业开展模式创新。搭建网络货运平台的前期研发投入和后期升级维护的成本很高，中小型三方物流企业难以通过自建平台的方式实现转型，而单纯购买软件服务又无法满足企业个性化需求，容易出现单纯以申请网络货运运营资质和开展结算业务为目的的不良产业链，不利于行业高质量发展。

　　目前，行业中已经出现赋能中小企业的新经营理念，通过技术支持和深度运营，既解决中小企业没有充足的研发资金搭建平台的问题，又能保证平台功能满足企业实际业务需求，除了能实现运输环节的透明化管理外，还从供应链的角度切入，实现产融结合。未来，网络货运平台可能会从单个“企业的平台”逐渐发展为“产业的平台”。

　　(五)创造平台新价值

　　随着监管体系和标准的完善，对网络货运平台的技术、运营能力、业务合规等方面提出较高的要求，依靠网络货运资质赚取托运方服务费与司机佣金、地方政策红利，甚至逾越税务合规底线，把虚开发票、虚假抵扣等作为盈利模式之路将越走越窄。

　　所以构建以网络货运为核心的闭环生态才是实现平台价值的重要表现，平台企业应积极开展科技创新，提升核心竞争力，在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。尤其是供应链金融、车后市场、保险等增值服务是构建平台生态，实现平台数据价值的重要途径。

　　六、网络货运，如何胜出？

　　未来大概率监管要求的会显著升级，无疑将给网络货运行业带来新一轮洗牌，业务不合规或难以适应监管要求的企业将面临淘汰。关键是做好以下三点：

　　（一）有据可查

　　监管之下，任何乱开票、虚假开票的行为都将被严肃查处。开票要以业务真实性为基础，在基础之上，还要以数字化手段做好数据收集和留存，确保单单有据可查。

　　（二）打通数据

　　网络货运平台以天然的优势，整合物流价值链上的合作伙伴，通过技术革新促使人工操作变成系统自动化，让网络货运企业的责任和管理更好的落地，由虚向实，完成全流程全链路的透明管理需求。不断优化业务体验，将基于第一工作现场的真实、客观、实时的数据沉淀为核心数据库。强化与货主企业的数据链接与信息共享，持续优化货主企业的物流体验。

　　这就要求企业建立数字模型，并以大量真实物流数据作支撑，做到经营管理决策都以实际数据为依据，坚持规范化经营，逐步累积精细化管理经验，扩大先发优势。

　　（三）安全第一

　　“安全”是高频次出现的关键词之一。安全可靠与诚信合规成为网络货运经营发展的基础和硬性标准。《办法》中也明确指出网络货运经营者应按照相关要求，对运输、交易全过程进行实时监控和动态管理，负起安全责任。

　　总体来看，机遇和挑战并存激发网络货运平台潜能，平台需把握新发展阶段、明确现代物流发展新方位，展现物流新作为。