近期，我会会员反映，多地出现货运车辆因后装尾板被公路管理部门处以重罚的现象，且后装尾板车辆无法通过车辆管理部门年检，这对物流企业的正常生产经营带来重大影响。为此，我会组织召开专题座谈会，了解有关情况，听取企业意见。会后，我会对部分会员企业货运车辆后装尾板情况进行了摸底调查。现将有关调查情况和政策建议报告如下：

    调查显示，物流企业在用车辆安装尾板比例较高，主要应用于城市配送、公路快运、冷链物流等物流新兴领域，以及城市搬家、桶装垃圾转运等与民生相关的物流领域。在用车型以二轴箱式运输车为主，还有半挂车、冷藏车和载货汽车等。车辆品牌和尾板品牌较为集中，大部分车辆尾板安装时间集中在2008年以后。近年来，随着国内城市物流的快速发展、装卸人工费用持续上涨以及企业对装卸效率的迫切要求，尾板使用正在进入需求集中爆发期。据估算，我国内地加装尾板的在用车量仅为8万辆，后续需求强劲，发展潜力巨大。但是，许多急需安装尾板的企业由于政策原因仍处于观望状态，限制了这一新技术的有效推广。

    目前，企业反映集中的问题是：货运车辆在注册登记后安装尾板往往被认定为“非法改装”，无法办理变更登记和进行年检，导致车辆不得不“违规”上路。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条规定：任何单位或者个人不得擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。《机动车登记规定》第十五条规定：改变已登记的机动车外形和有关技术数据的，不予办理变更登记。由于尾板是一种新兴专用技术装备，绝大部分车辆在车型公告中没有选装尾板项目，车辆加装尾板往往被认定属于非法改装，无法办理变更登记。同时，国家也在逐步放宽改装车辆限制。《机动车登记规定》十六条规定：货运机动车加装防风罩、水箱、工具箱、备胎架等，在不影响安全和识别号码的情况下，不需办理变更登记。尾板与这些选装件类似，技术成熟，独立性强，不影响车辆安全性能。各地执法部门对后装尾板是否合法也看法不一。深圳、上海、北京等大城市公路和交通执法部门允许后装尾板货运车辆上路运营。但许多城市认为其属于非法改装，动辄罚款处理。车辆年检时，车辆管理部门要求拆除尾板方可验车，严重影响了先进技术装备的升级应用。

    目前，我国已经发布了《车用起重尾板》（QC/T 699-2004）行业标准，有关单位正在研究制定尾板安装技术标准。部分货运车辆的车型公告增加了选装尾板的备注，说明车辆尾板在技术上已经被国家认可，新购车辆安装尾板问题初步得到解决。现在的主要问题，在于如何解决已经加装尾板和需要加装的在用车辆合法上路通行。为此，我们建议：

    第一，对于在2008年以后安装尾板的货运车辆（厢式运输车、冷藏车、半挂车、载货汽车）采取过渡性措施，允许其合法上路。在摸底调查的基础上，列出后装尾板在用车型及尾板品牌清单。对于符合生产制造标准，纳入车型清单的后装尾板货运车辆，停止以“非法改装”名义进行处罚。

    第二，对于符合上述条件，有加装尾板需求的在用车辆，比照清单所列标准，允许其加装并上路行驶，不以“非法改装”论处。

    第三，尽快出台车辆尾板的安装技术标准。在此基础上，允许符合安装技术标准的后装尾板货运车辆在一定时期内到车辆管理部门进行车辆检验和变更登记，明确后装尾板货运车辆的合法身份。

    总之，货运车辆后装尾板是物流行业发展过程中的问题，也是推广应用先进技术装备的现实需要。我会将积极配合政府主管部门工作，大力推广先进物流技术，营造良好的交通运输环境。

　　附件：货运车辆后装尾板摸底调查情况报告

    附件：
　　货运车辆后装尾板摸底调查情况报告

　　中国物流与采购联合会

    本次调查我会选取了有代表性的13家会员企业作为样本。这些样本企业类型多样，规模分布相对均衡，具有较强的行业代表性。

    从样本企业的规模看，既有全国性的大型物流企业，如德邦物流、长通物流、新邦物流、新杰物流等，也有区域性的中小型物流企业。企业性质多以民营为主。

    从样本企业的业务类型看，主要涉及城市配送、公路快运、冷链物流等物流新兴领域，以及城市搬家、桶装垃圾转运等与民生相关的物流领域。

    在用车辆后装尾板比例较高。样本企业中，后装尾板的在用车辆共1572辆，占企业自有车辆的17.9%。其中，德邦物流后装尾板的在用车辆1019辆，占自有车辆的18.6%；长通物流在用车辆119辆，占18.3%；新邦物流在用车辆164辆，占16.4%，新杰物流在用车辆115辆，占15.3%。此外，一些搬家、垃圾转运企业后装尾板车辆比例超过50%。

    车辆类型主要为厢式运输车。数据显示，93.1%的后装尾板在用车辆为厢式运输车，3.8%为半挂车，2.9%为冷藏车，0.2%为载货汽车。车辆轴数以二轴为主。89.4%的车辆为二轴车，10.6%为三轴车。这些车辆主要用于城市物流，车辆总质量偏小，普遍在16吨以下。车辆封闭性强，安全性高。

    车辆品牌较为集中。其中，东风牌占68.3%，解放牌占15.0%，五十铃牌占4.2%，冰熊牌（冷藏车）占2.7%，麒强牌（半挂车）占1.9%，福田牌占1.7%，江淮牌占1.7%。车辆型号相对集中。东风牌中，23.4%的为DFL5160型，19.6%为DFL5120型，12.0%为DFL5203型，9.2%为DFL5253型，8.2%为DFL5080型和EQ5202型。解放牌中，40.6%的为CA5169型，29.7%为CA5250型，7.9%为CA5120型，5%为CA5063型。冰熊牌（冷藏车）中，42.9%的为BXL5160型，25.7%为BXL5162型，31.4%为BXL5191型。

    尾板品牌也较为集中。其中，凯卓立牌占44.7%，达成牌占27.1%，安中牌占15.5%。三大品牌占了87.3%的份额。此外，牛力牌占3.4%，通成牌占0.5%，其他品牌占8.8%。尾板载重量以1.5吨和2吨为主。其中，尾板载重量为2吨的占74.2%，1.5吨的占24.6%，1吨的占1.2%。

    尾板安装时间大部分在2008年以后。数据显示，24.1%的车辆安装尾板时间为2011年，23.7%的为2010年，15.3%的为2012年，16.8%的为2009年，7%的为2008年，2008年以前的仅占3.7%。

    加装尾板需求较大。据统计，2013年前4个月加装尾板的车辆已达137辆，占样本总数的8.8%。其中，一家企业就安装了119辆，还有多家企业明确了加装尾板的计划。只是由于当前政策因素的限制，制约了这项物流新技术的推广运用。