商贸流通产业是三产服务业的重要组成部分，是增加财政收入、壮大财政实力的有效途径，也是增加就业、改善民生的重要渠道。同时，商贸流通业还具有能耗低、污染小、效益高等特点，有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，是我区全面落实科学发展观，加快“两型社会”建设，实现富民强区必须重点加快发展的产业。下面我就有关情况向各位领导作个简要汇报：

　　一、商贸流通业发展的现状

　　1、规模迅速扩张，作用逐步体现。近年来，我区商贸流通业服务领域不断拓宽，现代物流产业、现代商业批发零售业、农村、社区商业网点、酒店餐饮业等现代服务业得到了长足的发展，对财政收入的贡献不断提高，已成为推动区域经济发展的重要力量。2010年我区已有各类商贸流通企业约750家（不包括个体经营户），从业人数约3.1万人左右，2010年我区共实现第三产业增加值20.15亿元，同比增长13.5%，占全区GDP的比重为30%；商贸流通业增加值为15.6亿元，占全区GDP的比重为23.1%，全区商贸流通业产生的税收为1.32亿元，占全区税收比重为22%，物流业增加值为11.8亿元，占全区GDP的比重为17.5%，实现社会消费品零售总额31.6亿元，同比增长18.7%；其中：批发业8亿元，增长18.3%，零售业16.5亿元，增长22.8%，餐饮业5.3亿元，增长23.9%，住宿业1.7亿元，增长33.2%。与此同时，商贸流通业在提升城区功能、扩大就业、增加居民收入、推动社会事业发展等方面也发挥着越来越重要的作用。

　　2、版块竞相发展，特色趋于明显。随着规模的扩大，商贸流通业逐步形成了一些区域竞争优势和发展特色。例如：建设路口片区商品零售业发达，娱乐、餐饮、金融、广告、咨询等服务业态门类齐全，初步奠定了河东地区核心商圈的地位；红旗农场片区分布有盘龙山庄酒店、红旗商贸城、盘龙商业街等多家商贸及旅游接待龙头企业，城区商贸经济特色显著；荷塘片区依托荷塘现代综合物流园，吸引了步步高物流、湖南工程机械物流、伟鸿冷链物流等一批项目进驻，生产性服务业形成了一定的聚集效应。

　　3、物流方兴未艾，龙头效应突出。截至2010年，全区累计引进投资规模2000万元以上的重大物流项目25个，合同引资32亿元，实际到位资金15亿元。现代物流企业达到285家，现代物流业增加值达到12亿元，其中税收上百万的物流企业6家，分别是步步高物流配送中心、八达物流有限公司、金航港务有限公司、金航船务有限公司、金顺仓储物流有限公司、湘钢洪盛物流有限公司。从行业分类看，涵盖除航空运输业以外的9大门类；从物流产品看，涵盖能源、矿石、化工、钢材、日用品、药品等多个领域。现代物流产业成为三产业服务业发展的亮点。

　　4、项目不断进驻，前景十分广阔。我区商贸流通业发展起步相对较晚，但后发优势明显。荷塘现代综合物流园、体育中心公园、步步高购物广场、多伦国际商贸城等一批重大商贸流通项目正在抓紧建设。湘潭国际商贸中心、金阳农产品商贸物流、步步高生鲜物流、建鑫康居产业示范区、正方体医药物流等一批商贸流通业项目签约落户。同时，吸引了海龙物流有限公司、德天物流集团、湖南高速广信投资有限公司等一批企业前来考察洽谈。随着国有企业改制、城市化进程以及“两型社会”建设的深入推进，全区商贸流通业加速发展的趋势明显、后劲十足、前景广阔。

　　二、存在的困难和问题

　　虽然我区商贸流通业发展趋势很好，但是离科学发展观的要求还存在一定的差距。

　　一是商贸流通业总量规模偏小。与先进地区相比，与经济发展的要求相比，存在较大差距。当今发达国家的商贸服务业已多数达到三个70%，即商贸服务业占经济总量的70%，服务业从业人员占就业人口的70%，经济增长的70%来源于服务业。省内发达地区，如长沙市芙蓉区的商贸服务业比重更是达到了85%。

　　二是商贸流通业质量水平不高。一方面商贸流通业弱、小、散、差的情况普遍存在。基层单位的商贸服务业网点都缺乏整体规划，布局零乱，经营分散。限额以上的商贸流通业企业少，商贸流通业主体多数是以家庭为单位的个体户，经营规模小、不规范、档次低，有的甚至被列为城市环境整治的对象。另一方面商贸流通业结构有待进一步优化。传统的批发零售业和餐饮业占商贸流通业比重大，新型及高端商贸流通业态市场发育不足，市场参与程度有待进一步提高。

　　三是商贸流通业发展不平衡。地处城市繁华区的建设路街道、岳塘街道、红旗农场等单位现代商贸流通业发展情况相对较好，商业服务网点都在1000家以上，并且有品牌效应的商贸流通业龙头企业为支撑。而分布在城区周边的部分乡、镇现代商贸流通业发展滞后，工业主导型的特点依然明显。

　　四是商贸流通业规划急待完善。一方面街道、社区的商贸流通业发展都缺少具体的规划作为指导，处于零散发展的状态。另一方面已做的规划存在不合理之处。如书院路街道仅规划有一个春满江南农贸市场，其面积仅为1000平方米，远远无法满足当地居民的需求规模。这类情况在其他街道均不同程度出现，也是导致城区马路市场存在的主要原因。还有的规划没有从实际出发，滞后于发展。如红旗农场范围，在周边明显分布有市一医院、市三医院两座综合医院的情况下，仍然规划了大片医疗用地，却不能够发展当地具有比较优势的商贸产业。

　　五是商贸流通业管理有待规范。目前全区市场数量达到了一定的规模，市场质量、效益有待进一步提高。如硬件方面，红旗商贸城等建成较早的市场条件已经不能满足发展的需要，有待提质改造。软环境方面，市场内还存在治安、卫生、税费管理混乱等问题，马路市场、游商市场屡禁不止。这些都需要市场业主与相关职能部门形成共识，进一步规范和提高市场的管理水平。

　　三、加快商贸流通业发展的措施建议

　　商贸流通业是三产业发展的主体和重中之重，要加快三产业发展，就必须要按照“三圈、三带、五区，优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”的工作思路，加强规划引导，加大政策扶持，全力加快商贸流通业发展，迅速提升商贸流通业在区域经济中的地位和作用，全面优化区域经济结构，力争用3-5年左右的时间，使商贸流通业在区域经济中所占比重达到50%，形成以传统商贸业为基础，现代物流业为龙头，多类新型商贸流通业态蓬勃兴起的发展格局。

　　1、科学制定规划。政府引导，规划先行。建议按照科学发展观的要求，立足本区实际，充分发挥自身特色与优势，认真调查摸底，科学制定三产发展规划，避免商贸流通业重复建设和无序发展。从全区来讲，应当在“三个中心”的基础上突出重点，全面覆盖。物流中心建设的重点是荷塘现代综合物流园。商贸中心建设的重点是建设路口商务圈、岳塘-下摄司商务圈、板塘商务圈、汽车东站商务圈和东坪体育文化休闲商务圈。金融中心建设的重点是要在岳塘新城的核心区域规划好金融商务区，把发展大企业、大集团的总部经济、楼宇经济以及金融服务结合起来考虑，形成辐射全市的金融服务、信息，资金集散的中心。同时要在大规划、大三产的前提下，可分项设计物流发展规划、商业网点发展规划、旅游产业发展规划、商贸市场发展规划等。通过制定规划，整合资源，突出重点，打造品牌，彻底改变商贸流通业弱、小、散、差的局面，走产业化、集群化的发展道路。

　　2、政府加大扶持。一是政策上给与优惠。建议对在招商引资中引进的现代商贸流通业项目比照工业及其他项目享受优惠政策。对规模商贸流通企业向上争取项目支持和资金支持，对符合条件的重点商贸流通项目实行银企合作支持，争取银行贷款贴息补助及小额贷款公司、担保公司支持。对新办规模商贸流通企业和物流企业，协调省市减免一定的政府土地收益和其他费用。制定鼓励民营企业和中小企业发展现代商贸流通业的工商、信贷、财税支持政策。放宽对民营企业从事现代商贸流通业的限制，允许民营企业投资建设和经营城市公用服务设施和其它基础服务设施。二是资金上给与支持。建议设立商贸旅游发展引导资金，每年由区财政预算安排一定额度的资金，专项用于现代商贸流通业的发展，使发展现代商贸流通业的工作有资金上的保障。三是服务上给与便利。建议充实相关职能部门力量，各行业主管部门要经常深入商贸流通企业搞好服务，加强市场管理，打击不文明、不诚信的商业行为，建立良好的市场秩序。

　　3、坚持项目带动。通过项目带动，解决商贸流通业发展的资金需求。通过项目带动，提质改造商贸流通业发展的硬件条件。建议一方面大力吸引国内外知名现代商贸流通业大集团、大公司进驻岳塘，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司落户岳塘，促进建立一批中外合资、合作服务企业，在用地、用人、税收、水、电等方面给予政策优惠。凡对岳塘经济发展具有较强推动作用，被确认为重点物流发展项目的，在符合本市土地总体利用规划和城市总体规划的前提下，可以申报市里优先安排用地指标。另一方面鼓励岳塘自有投资，参考“华都”经验，积极探索集体土地流转的新模式，预留自身发展的土地资源，用于发展三产商贸流通业，实现产业发展与集体利益的和谐统一。

　　4、完善工作机制。一是加强领导机制。建议成立市区三产业发展领导小组，建立领导小组联席会议制度，定期研究决策三产发展工作中的重大问题。配齐、配强三产商贸流通业主管部门以及乡、镇、街一级基层工作队伍。明确专人负责，做到一级抓一级、层层抓落实，真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是完善考核机制。建议根据不同区域产业定位的特点采取不同的考核机制。对于已经定位为三产商贸流通业为主导产业的基层单位不要再考核规模工业、工业引资等经济指标。如岳塘区以考核三产业为主，高新区以考核工业指标为主，以此为基础，尽快修改完善市对区的绩效考核指标体系。三是理顺统计工作机制。建议在全市建立现代商贸流通业统计工作制度，加强现代商贸流通业统计及信息交流工作。全面摸清和搞准现代商贸流通业统计数据，为研究制定现代商贸流通业发展规划与政策及宏观调控工作提供客观的依据。

　　5、建立诚信体系。三产业的发展壮大不仅仅是市场本身孤立的问题，在发展现代商贸流通业的过程中，诚信的市场和完善的保障同样重要。建议一方面要进一步加强诚信体系建设。一个繁荣的商贸流通业，不光是造商场，建摊位，更重要的是建立市场秩序，降低交易费用，这远比硬件的建设重要。因此，我们要在全市继续推进“百城万店无假货活动”，倡导诚信经营，树立岳塘经济诚信形象；另一方面要加强行业综合治理，配合市商务局对商务系统的定点屠宰、酒类、典当、拍卖、成品油、二手车交易、旧机动车鉴定机构等进行综合执法，提升行业服务质量，建立有序的市场秩序。

　　6、完善社会保障。商贸流通业的发展，实际就是一种消费经济的发展。消费的终端是广大居民，广大居民的内在的消费需求不旺盛，扩大消费发展商贸旅游就无从谈起。要让居民把存款从银行花出去，就必须改变百姓的消费心理预期。要改变消费心理预期，政府就必须出台政策措施以一贯之，不能朝令夕改，让群众心理有底；要扩大社会保障制度的覆盖面，特别是加大养老，医疗等的受益范围，以逐步增强劳动者的安全感，从而放心地把即期收入的部分或者全部变成即期消费，扩大内在需求，以拉动经济的增长。